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国务院办公厅天下足球,天下足球网全面推进 基层政务公开标准化规范化工作的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

基层政府直接联系服务人民群众,是党中央、国务院决策部署的重要执行者。全面推进基层政务公开,对于坚持和完善基层民主制度,密切党和政府同人民群众联系,加强基层行政权力监督制约,提升基层政府治理能力具有重要意义。近年来,各地区、各部门不断深化基层政务公开,100个县(市、区)积极开展基层政务公开标准化规范化试点工作,着力解决基层政府存在的公开随意性大、公开内容质量不高、公开平台不统一、解读回应不到位、办事服务不透明等问题,形成了一批可复制可推广的经验做法。为转化推广试点成果,全面推进基层政务公开标准化规范化工作,经国务院同意,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例,坚持以人民为中心的发展思想,准确把握新时代政务公开工作的职责定位和面临的新形势新要求,着力加强基层政务公开标准化规范化建设,全面推进基层政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,推动基层政务公开全覆盖,让公开成为自觉、透明成为常态,依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,为不断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。

(二)基本原则。

坚持标准引领。充分运用基层政务公开标准化规范化试点成果,以全国统一、系统完备的基层政务公开标准体系为引领,健全公开制度,规范公开行为,提升公开质量。

坚持需求导向。紧贴市场主体和人民群众实际需求,全方位回应公众关切,涉及群众切身利益的事项必须应公开尽公开,增强基层政务公开的针对性、实效性,真正让群众能看到、易获取、用得上。

坚持依法依规。运用法治思维和法治方式全面推进基层政务公开标准化规范化,严格执行政府信息公开条例和有关法律法规,履行政务公开法定职责。

坚持改革创新。积极推行“互联网+政务”,全链条加强政府信息管理,在集成发布、精准推送、智能查询、管理利用等方面探索创新。

(三)工作目标。

2023年,基本建成全国统一的基层政务公开标准体系,覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程,基层政务公开标准化规范化水平大幅提高,基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善,政务公开的能力和水平显著提升。

二、主要任务

(四)全面落实试点领域标准指引。基层政府(包括县、不设区的市、市辖区人民政府和乡镇人民政府、街道办事处)要对照国务院部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准指引,结合本级政府权责清单和公共服务事项清单,全面梳理细化相关领域政务公开事项,于2020年底前编制完成本级政务公开事项标准目录,实行政务过程和结果全公开。目录至少应包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素。编制目录要因地制宜、实事求是,体现地区和领域特点,避免公开事项及标准“一刀切”。

(五)编制完成其他领域标准指引。国务院部门要参照试点做法,结合本部门主要职责,确定涉及基层政务公开的其他领域,围绕公开什么、由谁公开、在哪公开、如何公开等内容,于2021年底前编制完成相关领域基层政务公开标准指引。同时,依据法律法规和本部门本系统职责变化情况,做好标准指引调整完善工作。国务院标准化主管部门要发挥专业优势,制定发布相关国家标准,指导基层政务公开标准指引的编制工作。省级政府要配合做好相关工作,督促指导基层政府抓好标准指引的落实。

(六)规范政务公开工作流程。基层政府要构建发布、解读、回应有序衔接的政务公开工作格局,优化政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作流程,并建立完善相关制度。探索将政务公开事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统,促进公开工作与其他业务工作融合发展。

(七)推进基层政务公开平台规范化。基层政府要加强政府信息资源的标准化、信息化管理,充分发挥政府门户网站、政务新媒体、政务公开栏等平台作用,天下足球,天下足球网运用信息化手段做好政务公开工作。县级政府门户网站作为政务公开第一平台,要集中发布本级政府及部门、乡镇(街道)应当主动公开的政府信息,开设统一的互动交流入口和在线办事入口,便利企业和群众。积极借助县级融媒体中心优势和渠道,扩大政府信息传播力和影响力。政务服务大厅、便民服务中心等场所要设立标识清楚、方便实用的政务公开专区,提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。

(八)完善基层行政决策公众参与机制。基层政府要结合职责权限和本地实际,明确公众参与行政决策的事项范围和方式,并向社会公开。对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目,要采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式,充分听取公众意见,扩大公众参与度,提高决策透明度。对社会普遍关心的问题要进行解释说明,政策实施、项目推进中要及时回应公众关切。完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增进人民群众对政府工作的认同和支持。

(九)推进办事服务公开标准化。基层政府要立足直接服务人民群众的实际,通过线上线下全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。推行政务服务一次告知、信息主动推送等工作方式,让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。以为企业和群众“办好一件事”为标准,对办事服务信息加以集成、优化、简化,汇总编制办事一本通,并向社会公开,最大限度利企便民。

(十)健全解读回应工作机制。基层政府要及时传递党和国家相关政策,准确解读本地贯彻执行措施。认真落实政策解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制,运用新闻发布会、吹风会、简明问答、图表图解、案例说明等多种方式,对涉及群众切身利益、影响市场预期等的重要政策进行解读,增进沟通,凝聚共识。针对政策实施和重大项目推进过程中出现的误解疑虑,要及时回应、解疑释惑。

(十一)推动基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。基层政府要指导支持村(居)民委员会依法自治和公开属于自治范围内的事项。完善基层政务公开与村(居)务公开协同发展机制,使政务公开与村(居)务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。指导村(居)民委员会建立完善公开事项清单,通过村(居)民微信群、益农信息社、公众号、信息公示栏等,重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容,方便群众及时知晓和监督。

三、保障措施

(十二)加强组织领导。各地区、各部门要高度重视基层政务公开标准化规范化工作,按照各自职责任务,加强督促指导,防止形式主义、官僚主义,切实抓好贯彻落实。鼓励选择政务公开标准化规范化工作基础好的基层政府和部门,设立创新示范区和示范点,发挥典型引领作用。基层政府要切实担负起主体责任,精心组织实施,强化经费保障。建立完善基层政务公开工作主管部门与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制,形成推进政务公开标准化规范化的工作合力。

(十三)加强队伍建设。强化基层政务公开工作主管部门职责,明确工作机构和人员,确保基层政务公开工作有机构承担、有专人负责。加大教育培训力度,把政务公开特别是政府信息公开条例纳入基层领导干部和公务员教育培训内容,切实增强依法依规公开意识。组织开展业务培训、经验交流,不断提高基层政务公开工作人员能力和水平。

(十四)加强监督评价。各地区、各部门要把推进基层政务公开标准化规范化情况作为评价政务公开工作成效的重要内容,列入基层政府绩效考核指标体系。国务院部门要对本领域基层政务公开标准指引落实工作进行督促指导和跟踪评估,省级政府要加强对本地区推进基层政务公开标准化规范化工作的指导协调和监督检查,确保有序推进、取得实效。

? ? ? ? 国务院办公厅 ? ? ? ? ? ?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2019年12月26日??????????

(此件公开发布)

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附:《基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》解读文件

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天下足球,天下足球网《基层政务公开标准规范化工作的指导意见》解读文件

国办出台《意见》,2023年建成标准体系

基层政务公开有了时间表

1个“小目标”、8项任务清单、3方面保障措施……日前,国办出台《天下足球,天下足球网全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》,提速和深化“最后一公里”政务公开工作。

这份专项文件聚焦基层政务公开多个领域的实际问题,从监督导向逐步向服务导向转变。多项要求直指工作中的痛点难点,且更具可操作性。

规范化不等于一刀切

2023年,基本建成全国统一的基层政务公开标准体系;2021年底前,国务院部门编制完成相关领域基层政务公开标准指引;2020年底前,基层政府编制完成本级政务公开事项标准目录。

此次,《天下足球,天下足球网全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(以下简称《意见》)明确基层政务公开“时间表”。不论是标准指引还是标准目录,都需回答好公开什么、如何公开等问题。对此,《意见》在多处用列举法划出底线要求,如明确标准目录至少包括公开事项的内容、依据、时限等要素。

同时,标准化不等于一刀切。《意见》特别提出,编制目录要因地制宜、实事求是,体现地区和领域特点,避免公开事项及标准一刀切。

“这项务实的要求,反映出基层政务公开最关键的需求导向原则。”中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任、研究员吕艳滨认为,紧贴市场主体和人民群众实际需求进行公开,而非不顾实际地照搬照套,才能让基层政务公开有天下足球,天下足球网实际效果。

工作目标清晰了,落实对象也要明确。《意见》对“基层政府”的范围作出界定,包括县、不设区的市、市辖区人民政府和乡镇人民政府、街道办事处。并要求,政务公开与村(居)务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。

据介绍,数量庞大的基层政府,其公开工作效果直接关系着企业和群众的获得感。不少基层政府工作人员一直对出台可操作性强的文件需求强烈,希望在工作中能“照方抓药”。

《意见》的出台十分及时,也筹划已久。2017年5月至2018年9月,国办部署在北京、江苏、安徽等15个省(区、市)100个县(市、区),围绕涉及群众切身利益、社会关注度高的26个领域开展了试点工作。试点结束后,国办进行了复核验收并进行多轮讨论,随后才形成政务公开标准规范,推向全国。

避免信息多头公开

近年,“强化政府门户网站信息公开第一平台作用”的认识,逐渐普及和落地。在此基础上,《意见》首次明确“县级政府门户网站作为政务公开第一平台”的要求。

这个第一平台的任务有哪些?《意见》提出2项,既要“集中发布本级政府及部门、乡镇(街道)应当主动公开的政府信息”,又要“开设统一的互动交流入口和在线办事入口”。通过这种集约化的发布方式,保证信息公开的权威性,推进公开平台的规范化。

此外,《意见》配套提出的两方面要求值得关注。一方面,要积极借助县级融媒体中心优势和渠道,扩大政府信息传播力和影响力;另一方面,政务服务大厅、便民服务中心等场所要提供办事咨询答复等服务。可见,信息传播既需要各类融媒体共同发挥优势,也要根据实际情况选择最合适的手段。

“《意见》对政务公开平台的这些要求,可避免信息多头公开,杜绝形式主义”,吕艳滨说,对于从中央到地方出台的各项政策文件,有的群众习惯看报纸,有的靠手机接收信息;同一种公开方式,可能对偏远地区很实用,但是对相对发达地区却不够“解渴”,推进标准化也是为了更好地服务群众。

公开平台进一步升级,流程规范逐步立了规矩。

《意见》明确要求,规范政务公开工作流程,推进办事服务公开标准化。其中有不少新提法,比如,探索将政务公开事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统,这有助于倒逼部门之间加速信息共享;再比如,把为企业和群众“办好一件事”作为标准,对办事服务信息加以集成、优化、简化,汇总编制办事一本通,这来源于试点地区的创新做法……

为了更好完成这些任务,《意见》要求,建立完善基层政务公开工作主管部门与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制,形成推进政务公开标准化规范化的工作合力。

继续推进公众参与行政决策

公众参与是决策公开的重要环节,也是搭建政府和公众沟通的重要桥梁。如何进一步增进群众对政府工作的认同和支持?

《意见》要求,完善基层行政决策公众参与机制。其中,对公共政策措施、公共建设项目,要采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式;对社会普遍关心的问题,要保证政策实施、项目推进中及时回应公众关切;完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度……这些都有助于推进政府决策更加透明化、精细化、科学化。

实际上,促进公众有序参与行政决策一直是政务公开的重要内容。但基层政府行政决策过程中,公众参与的事项范围、参与程序等规定和做法不尽一致,难以做出硬性规定,要发挥好公众参与制度的效用还需继续探索。去年9月起施行的《重大行政决策程序暂行条例》,为增强公众参与实效作出细致规定,此次《意见》的出台也再次释放出加快探索和落实的信号。

此外,《意见》还对健全解读回应工作机制作出专项要求,包括运用简明问答、图表图解、案例说明等多种方式对重要政策进行解读等。

《意见》起草部门有关负责人指出,推进政务公开标准化规范化建设是一个渐进过程,基层政府是党中央、国务院决策部署贯彻落实的“最后一公里”,许多工作与群众切身利益密切相关,不能一蹴而就。相信基层政务公开含金量会更高,服务成色会更足。

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